關于石油天然氣管道法的調整范圍

石(shi)(shi)油(you)(you)(you)   氣(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)是(shi)油(you)(you)(you)氣(qi)輸(shu)送(song)的(de)重要載體(ti)，也是(shi)油(you)(you)(you)氣(qi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)重要財產(chan)之一(yi)。油(you)(you)(you)氣(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)的(de)規劃、維護和   運行，直接關(guan)(guan)系(xi)到油(you)(you)(you)氣(qi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)生產(chan)能(neng)否順利進行。由(you)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)   氣(qi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)的(de)基礎性地位(wei)所決定，油(you)(you)(you)氣(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)也與公共(gong)利益(yi)緊密相關(guan)(guan)。我(wo)國(guo)目前(qian)已啟動石(shi)(shi)油(you)(you)(you)   氣(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)保護法(fa)的(de)制(zhi)(zhi)定工(gong)(gong)作，筆者(zhe)認為，   先需(xu)(xu)要在法(fa)學理(li)論(lun)上地界定石(shi)(shi)油(you)(you)(you)   氣(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)保護法(fa)和石(shi)(shi)油(you)(you)(you)   氣(qi)法(fa)的(de)分工(gong)(gong)，即，是(shi)制(zhi)(zhi)定統一(yi)的(de)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)   氣(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)法(fa)，還是(shi)只制(zhi)(zhi)定管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)保護法(fa)，而將有關(guan)(guan)管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)的(de)其(qi)他法(fa)律關(guan)(guan)系(xi)放到未(wei)來的(de)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)   氣(qi)法(fa)中。此外，石(shi)(shi)油(you)(you)(you)   氣(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)法(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)的(de)若干(gan)方(fang)面仍需(xu)(xu)要在法(fa)學理(li)論(lun)上加以探討。

石油   氣管(guan)道法(fa)的(de)(de)調整(zheng)范圍實(shi)際上是要(yao)回答該(gai)部法(fa)律的(de)(de)目的(de)(de)和任務。這就要(yao)求對石油   氣管(guan)道的(de)(de)特(te)征加以(yi)分析。

   先，石油(you)   氣(qi)(qi)(qi)管(guan)道作為財(cai)產(chan)，從其歸屬(shu)關系看，根(gen)據現行(xing)法律的(de)(de)(de)(de)規定，油(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)道歸油(you)氣(qi)(qi)(qi)企(qi)業(ye)(ye)所有，也(ye)就是(shi)(shi)說(shuo)油(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)道屬(shu)于企(qi)業(ye)(ye)財(cai)產(chan)，即法律上的(de)(de)(de)(de)私人財(cai)產(chan)。   ，從油(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)道所承(cheng)擔(dan)的(de)(de)(de)(de)職能看，它又不同于一般的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)財(cai)產(chan)。油(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)道的(de)(de)(de)(de)建設   先是(shi)(shi)油(you)氣(qi)(qi)(qi)企(qi)業(ye)(ye)生產(chan)經(jing)營的(de)(de)(de)(de)需要，但(dan)是(shi)(shi)油(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)道具(ju)有壟(long)斷的(de)(de)(de)(de)一面，正如(ru)有的(de)(de)(de)(de)學者指出，石油(you)   氣(qi)(qi)(qi)管(guan)道輸送是(shi)(shi)石油(you)   氣(qi)(qi)(qi)產(chan)業(ye)(ye)中   具(ju)有自然(ran)壟(long)斷特征(zheng)的(de)(de)(de)(de)部(bu)分，這就使(shi)得(de)油(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)道要承(cheng)擔(dan)相應的(de)(de)(de)(de)社會或(huo)公共職能。

由自然壟斷的特征所決定，一個地(di)方可能(neng)只存(cun)在(zai)一條管線(xian)，一旦(dan)管線(xian)遭到(dao)破壞，必然會影響到(dao)企業甚至相(xiang)關(guan)地(di)方的經濟(ji)運行(xing)和民(min)眾生活。從這個角度看(kan)，油氣(qi)管道(dao)既是私人財產(chan)，又(you)具(ju)有公共(gong)財產(chan)的屬性。第三(san)，從石油   氣(qi)管道(dao)所產(chan)生的法律關(guan)系看(kan)，圍(wei)繞一條特定的油氣(qi)管道(dao)，存(cun)在(zai)著管道(dao)規劃、建設、維(wei)護、   保護、管道(dao)輸(shu)送價格確定機制等法律關(guan)系。

“規(gui)劃(hua)”的法(fa)(fa)(fa)律關(guan)系是(shi)(shi)指(zhi)(zhi)管(guan)道(dao)布局要(yao)符合(he)   規(gui)劃(hua)，也就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)要(yao)實現(xian)經濟可行(xing)性(xing)、環境可行(xing)性(xing)和   可行(xing)性(xing)三(san)方面的平衡(heng)。“建(jian)設(she)”的法(fa)(fa)(fa)律關(guan)系是(shi)(shi)指(zhi)(zhi)就(jiu)(jiu)管(guan)道(dao)建(jian)設(she)施(shi)工所產(chan)生(sheng)的工程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)法(fa)(fa)(fa)律關(guan)系。“維護(hu)”的法(fa)(fa)(fa)律關(guan)系是(shi)(shi)指(zhi)(zhi)管(guan)道(dao)企業(ye)按照(zhao)   制定的操作(zuo)規(gui)程(cheng)(cheng)等對管(guan)道(dao)進行(xing)的維修、檢查和保養，以管(guan)道(dao)的順利運營。“   保護(hu)”的法(fa)(fa)(fa)律關(guan)系是(shi)(shi)指(zhi)(zhi)管(guan)道(dao)不受外力(li)的侵害，以避免生(sheng)產(chan)   事故的發生(sheng)。“管(guan)道(dao)輸送價格(ge)確定機(ji)制”是(shi)(shi)指(zhi)(zhi)管(guan)輸油(you)氣價格(ge)的定價法(fa)(fa)(fa)律制度。

由上述特征所決定，在石油   氣管道的立法上就出現了差異。從一些發達   的立法看，其管道立法往往具有綜合性，不是僅就管道的某一環節單獨立法。例如，英國1986年燃氣法案①，將管道建造(第20條、)、管道改造(第21條)等都規定在該法案內。我國目前在管道面臨的   大問題是管道的   (即打孔盜油)問題，因此立法機關提出的石油   氣管道保護法草案主要是針對管道   ，即避免外部力量對管道本身的損害(雖然也提到了管道規劃，但主要還是從生產   的角度出發)，也就是說調整的范圍比較窄。由于我國目前已將石油   氣法的起草工作提上議事日程，因此應地界定石油   氣管道保護法和石油   氣法的分工。這也關系到管道法的法理定位，如果只制定單純的管道保護法，那就屬于行政法；如果制定綜合性的管道法，則該法律屬于經濟法的范疇。因此，建議立法機關對此作出謹慎的選擇。