輸油軟管調整范圍特征加以分

輸油(you)軟(ruan)管(guan)法的調整范(fan)圍實際上(shang)是要回答該部法律的目(mu)的和任務。這就要求(qiu)對輸油(you)軟(ruan)管(guan)的特征加(jia)以分析。

   先，輸(shu)油(you)(you)(you)軟管(guan)作(zuo)為(wei)財產，從其歸屬關系(xi)看，根據現行法律(lv)的(de)規定，油(you)(you)(you)氣(qi)管(guan)道歸油(you)(you)(you)氣(qi)企業(ye)所(suo)有，也就(jiu)是(shi)說(shuo)油(you)(you)(you)氣(qi)管(guan)道屬于企業(ye)財產，即法律(lv)上(shang)的(de)私(si)人財產。   ，從油(you)(you)(you)氣(qi)管(guan)道所(suo)承擔的(de)職(zhi)能看，它又不(bu)同于一般的(de)企業(ye)財產。油(you)(you)(you)氣(qi)管(guan)道的(de)建(jian)設   先是(shi)油(you)(you)(you)氣(qi)企業(ye)生產經營的(de)需(xu)要(yao)，但(dan)是(shi)油(you)(you)(you)氣(qi)管(guan)道具有壟(long)斷的(de)一面，正如有的(de)學者(zhe)指出，輸(shu)油(you)(you)(you)軟管(guan)輸(shu)送是(shi)石油(you)(you)(you)   氣(qi)產業(ye)中   具有自然(ran)壟(long)斷特征(zheng)的(de)部分，這就(jiu)使得油(you)(you)(you)氣(qi)管(guan)道要(yao)承擔相應的(de)社會(hui)或(huo)公共(gong)職(zhi)能。

由(you)自然壟斷(duan)的(de)(de)特(te)征所決(jue)定，一(yi)個地方(fang)可能(neng)只存(cun)在一(yi)條管(guan)(guan)線，一(yi)旦管(guan)(guan)線遭到破壞，必然會影(ying)響到企業甚至(zhi)相關地方(fang)的(de)(de)經(jing)濟運(yun)行(xing)和(he)民眾生活。從(cong)這個角度看，油氣(qi)管(guan)(guan)道既是私(si)人財(cai)產，又具(ju)有公共財(cai)產的(de)(de)屬性。第(di)三(san)，從(cong)輸(shu)油軟管(guan)(guan)所產生的(de)(de)法律關系看，圍繞(rao)一(yi)條特(te)定的(de)(de)油氣(qi)管(guan)(guan)道，存(cun)在著管(guan)(guan)道規劃、建設、維(wei)護(hu)、   保(bao)護(hu)、管(guan)(guan)道輸(shu)送(song)價格(ge)確定機制(zhi)等法律關系。

“規(gui)(gui)劃(hua)”的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)關(guan)系是(shi)指(zhi)管(guan)道(dao)(dao)布局要符合   規(gui)(gui)劃(hua)，也就是(shi)要實現(xian)經(jing)濟可(ke)行(xing)性、環境可(ke)行(xing)性和   可(ke)行(xing)性三(san)方面的(de)平(ping)衡。“建設(she)”的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)關(guan)系是(shi)指(zhi)就管(guan)道(dao)(dao)建設(she)施工(gong)所產生的(de)工(gong)程(cheng)建設(she)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)關(guan)系。“維護”的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)關(guan)系是(shi)指(zhi)管(guan)道(dao)(dao)企業(ye)按照   制定(ding)的(de)操(cao)作(zuo)規(gui)(gui)程(cheng)等對管(guan)道(dao)(dao)進行(xing)的(de)維修、檢(jian)查和保養，以管(guan)道(dao)(dao)的(de)順利運(yun)營(ying)。“   保護”的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)關(guan)系是(shi)指(zhi)管(guan)道(dao)(dao)不受外力(li)的(de)侵害，以避(bi)免生產   事故的(de)發生。“管(guan)道(dao)(dao)輸送價(jia)格確定(ding)機制”是(shi)指(zhi)管(guan)輸油(you)氣價(jia)格的(de)定(ding)價(jia)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制度。

由(you)上述特征(zheng)所決定(ding)，在(zai)(zai)輸(shu)油(you)(you)(you)軟(ruan)管(guan)的(de)(de)(de)(de)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)上就(jiu)(jiu)出(chu)現(xian)了差異。從一些發達(da)   的(de)(de)(de)(de)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)看，其管(guan)道(dao)(dao)(dao)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)往(wang)往(wang)具有綜(zong)合性，不是(shi)(shi)僅就(jiu)(jiu)管(guan)道(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)某一環節單(dan)獨立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)。例如(ru)(ru)，英國1986年(nian)燃(ran)氣法(fa)(fa)(fa)(fa)案①，將管(guan)道(dao)(dao)(dao)建造(第20條、)、管(guan)道(dao)(dao)(dao)改(gai)造(第21條)等都規(gui)定(ding)在(zai)(zai)該法(fa)(fa)(fa)(fa)案內。我國目(mu)前在(zai)(zai)管(guan)道(dao)(dao)(dao)面臨的(de)(de)(de)(de)   大問題(ti)是(shi)(shi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)   (即(ji)打孔盜油(you)(you)(you))問題(ti)，因(yin)此(ci)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)機關(guan)(guan)提出(chu)的(de)(de)(de)(de)輸(shu)油(you)(you)(you)軟(ruan)管(guan)保(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)草案主要是(shi)(shi)針(zhen)對管(guan)道(dao)(dao)(dao)   ，即(ji)避(bi)免外部力(li)量對管(guan)道(dao)(dao)(dao)本身的(de)(de)(de)(de)損害(雖(sui)然也(ye)提到了管(guan)道(dao)(dao)(dao)規(gui)劃，但主要還是(shi)(shi)從生產   的(de)(de)(de)(de)角度出(chu)發)，也(ye)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)說調整的(de)(de)(de)(de)范圍比較窄(zhai)。由(you)于(yu)我國目(mu)前已(yi)將石油(you)(you)(you)   氣法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)起草工作(zuo)提上議事日程(cheng)，因(yin)此(ci)應地界定(ding)輸(shu)油(you)(you)(you)軟(ruan)管(guan)保(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)和石油(you)(you)(you)   氣法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)分(fen)工。這也(ye)關(guan)(guan)系(xi)到管(guan)道(dao)(dao)(dao)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)理定(ding)位，如(ru)(ru)果只制定(ding)單(dan)純的(de)(de)(de)(de)管(guan)道(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)，那就(jiu)(jiu)屬于(yu)行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)；如(ru)(ru)果制定(ding)綜(zong)合性的(de)(de)(de)(de)管(guan)道(dao)(dao)(dao)法(fa)(fa)(fa)(fa)，則該法(fa)(fa)(fa)(fa)律屬于(yu)經濟法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)范疇。因(yin)此(ci)，建議立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)機關(guan)(guan)對此(ci)作(zuo)出(chu)謹(jin)慎的(de)(de)(de)(de)選(xuan)擇。

石油(you)(you)(you)是我國(guo)經濟(ji)發展(zhan)的(de)(de)血液，是我國(guo)經濟(ji)發展(zhan)的(de)(de)堅(jian)強后盾(dun)和(he)(he)有力的(de)(de)支(zhi)柱，面(mian)對(dui)日(ri)(ri)趨激烈的(de)(de)   技術競爭和(he)(he)我國(guo)石油(you)(you)(you)開采技術的(de)(de)限(xian)制，我國(guo)的(de)(de)石油(you)(you)(you)生產量已經遠遠不能夠(gou)滿足當下(xia)經濟(ji)的(de)(de)發展(zhan)需求(qiu)。當下(xia)，我國(guo)將近一半的(de)(de)石油(you)(you)(you)產量來源(yuan)于，石油(you)(you)(you)運(yun)(yun)(yun)輸的(de)(de)方(fang)式(shi)有很多，鐵路運(yun)(yun)(yun)輸、公路運(yun)(yun)(yun)輸和(he)(he)管(guan)(guan)道(dao)運(yun)(yun)(yun)輸，相(xiang)對(dui)而(er)言，管(guan)(guan)道(dao)運(yun)(yun)(yun)輸因為其不受季節(jie)和(he)(he)環境(jing)的(de)(de)限(xian)制、基木不會(hui)對(dui)管(guan)(guan)道(dao)沿線的(de)(de)環境(jing)造(zao)成污染，深受各石油(you)(you)(you)大國(guo)的(de)(de)廣(guang)泛應用。但(dan)是由于輸油(you)(you)(you)軟管(guan)(guan)投資較(jiao)(jiao)大，投資運(yun)(yun)(yun)營(ying)商較(jiao)(jiao)多，而(er)輸油(you)(you)(you)軟管(guan)(guan)運(yun)(yun)(yun)營(ying)商一直追求(qiu)利潤   大化，使得輸油(you)(you)(you)軟管(guan)(guan)運(yun)(yun)(yun)輸管(guan)(guan)理(li)存在很多問(wen)題，如管(guan)(guan)理(li)不規(gui)范，輸油(you)(you)(you)軟管(guan)(guan)運(yun)(yun)(yun)輸存在   風險等問(wen)題日(ri)(ri)益突出，嚴重應影響了我國(guo)輸油(you)(you)(you)軟管(guan)(guan)運(yun)(yun)(yun)輸的(de)(de)   。

在輸油軟管(guan)的(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)中，施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)因(yin)素也(ye)會(hui)給(gei)管(guan)道腐(fu)蝕造成影響這些施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)因(yin)素主要是(shi)管(guan)道材料(liao)的(de)質(zhi)量(liang)(liang)以及施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)操作(zuo)人員的(de)責任心和施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)技術水平(ping)在輸油軟管(guan)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)時(shi)，如果不能將施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)因(yin)素與具體的(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)環境進行結(jie)合，就會(hui)影響施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)質(zhi)量(liang)(liang)，從而埋(mai)下(xia)了管(guan)道問題產生的(de)隱患。

自從1840年法國人用(yong)錫制成   包裝(zhuang)繪畫(hua)顏料(liao)的(de)軟(ruan)管(guan)以(yi)來(lai)，   次(ci)大戰(zhan)中出現包錫鉛管(guan)，1948出現鋁管(guan)。過去(qu)傳統的(de)軟(ruan)管(guan)包裝(zhuang)用(yong)的(de)軟(ruan)質金屬，如：錫、鉛、鋁等，金屬有不、質量重(zhong)的(de)缺(que)點。近來(lai)已(yi)逐漸為塑料(liao)軟(ruan)管(guan)所取代(dai)。1950年瑞士發明了用(yong)LDPE做的(de)塑料(liao)軟(ruan)管(guan)，由于單一(yi)塑料(liao)做成的(de)軟(ruan)管(guan)，抗(kang)滲透能力較弱(ruo)，不適(shi)宜(yi)于要(yao)求(qiu)氣密性很好的(de)內容物的(de)包裝(zhuang)。

20世紀60年(nian)代中(zhong)世界上出(chu)現了由多(duo)種材料(liao)(liao)復(fu)(fu)合(he)(he)而(er)(er)成(cheng)(cheng)的復(fu)(fu)合(he)(he)軟(ruan)管(guan)，復(fu)(fu)合(he)(he)軟(ruan)管(guan)中(zhong)綜合(he)(he)了金屬和(he)塑(su)(su)料(liao)(liao)的兩方面的優點，具有良(liang)好的阻隔性(xing)、性(xing)、耐(nai)破裂(lie)性(xing)，而(er)(er)且(qie)成(cheng)(cheng)本(ben)低、外(wai)形(xing)美觀(guan)，因此很受歡(huan)迎(ying)。我國(guo)自1972年(nian)開(kai)始研制塑(su)(su)料(liao)(liao)復(fu)(fu)合(he)(he)軟(ruan)管(guan)，近30年(nian)來，發展很快，引進了不少(shao)條(tiao)塑(su)(su)料(liao)(liao)復(fu)(fu)合(he)(he)軟(ruan)管(guan)生產線。目前   每(mei)人(ren)消費塑(su)(su)料(liao)(liao)復(fu)(fu)合(he)(he)軟(ruan)管(guan)10支，歐洲每(mei)人(ren)消費12支。1983年(nian)國(guo)內有十一家牙膏廠、化妝品廠使用塑(su)(su)料(liao)(liao)復(fu)(fu)合(he)(he)軟(ruan)管(guan)包裝。我國(guo)目前年(nian)生產量達15億支復(fu)(fu)合(he)(he)軟(ruan)管(guan)。