輸油軟管的調整范圍運輸管理現狀

輸油(you)(you)(you)軟管(guan)(guan)(guan)(guan)是(shi)(shi)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)輸送的(de)(de)重要(yao)(yao)載體，也是(shi)(shi)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)企業的(de)(de)重要(yao)(yao)財產(chan)之一。油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)的(de)(de)規劃、維護(hu)和   運行，直接關系(xi)到油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)企業的(de)(de)生產(chan)能(neng)否順利進行。由石油(you)(you)(you)   氣(qi)(qi)工業的(de)(de)基礎(chu)性地位所決定(ding)，油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)也與公共利益緊(jin)密相關。我國目前(qian)已(yi)啟(qi)動輸油(you)(you)(you)軟管(guan)(guan)(guan)(guan)保護(hu)法(fa)的(de)(de)制(zhi)定(ding)工作，筆(bi)者(zhe)認為，   先需(xu)要(yao)(yao)在(zai)法(fa)學理論(lun)上地界定(ding)輸油(you)(you)(you)軟管(guan)(guan)(guan)(guan)保護(hu)法(fa)和石油(you)(you)(you)   氣(qi)(qi)法(fa)的(de)(de)分工，即，是(shi)(shi)制(zhi)定(ding)統一的(de)(de)輸油(you)(you)(you)軟管(guan)(guan)(guan)(guan)法(fa)，還是(shi)(shi)只制(zhi)定(ding)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)保護(hu)法(fa)，而將(jiang)有關管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)的(de)(de)其他法(fa)律關系(xi)放到未來(lai)的(de)(de)石油(you)(you)(you)   氣(qi)(qi)法(fa)中。此外，輸油(you)(you)(you)軟管(guan)(guan)(guan)(guan)法(fa)律制(zhi)度的(de)(de)若干方面仍需(xu)要(yao)(yao)在(zai)法(fa)學理論(lun)上加(jia)以(yi)探(tan)討(tao)。

輸油軟(ruan)管法的(de)調(diao)整范圍(wei)實際上是要(yao)回答該部法律的(de)目的(de)和任務。這就要(yao)求對輸油軟(ruan)管的(de)特征加(jia)以分析(xi)。

   先，輸(shu)(shu)油(you)(you)(you)軟管(guan)(guan)(guan)(guan)作(zuo)為財產，從(cong)其歸屬(shu)關系看，根據現行法(fa)律的(de)(de)(de)規定，油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)歸油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)企業(ye)(ye)所有(you)，也(ye)就是(shi)(shi)(shi)說油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)屬(shu)于企業(ye)(ye)財產，即法(fa)律上的(de)(de)(de)私人財產。   ，從(cong)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)所承(cheng)擔的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)能看，它又不同于一般的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)財產。油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)的(de)(de)(de)建(jian)設   先是(shi)(shi)(shi)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)企業(ye)(ye)生產經營(ying)的(de)(de)(de)需要，但是(shi)(shi)(shi)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)具有(you)壟斷的(de)(de)(de)一面(mian)，正(zheng)如有(you)的(de)(de)(de)學者指(zhi)出，輸(shu)(shu)油(you)(you)(you)軟管(guan)(guan)(guan)(guan)輸(shu)(shu)送(song)是(shi)(shi)(shi)石油(you)(you)(you)   氣(qi)(qi)(qi)產業(ye)(ye)中   具有(you)自然壟斷特征的(de)(de)(de)部分(fen)，這(zhe)就使得油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)要承(cheng)擔相應的(de)(de)(de)社會(hui)或公(gong)共職(zhi)(zhi)能。

由自然壟斷的(de)特征(zheng)所(suo)決(jue)定，一(yi)個地方可能只存(cun)在(zai)一(yi)條管(guan)(guan)線，一(yi)旦管(guan)(guan)線遭到破壞，必然會影響到企業甚(shen)至(zhi)相關(guan)地方的(de)經濟(ji)運行和民眾生活。從這(zhe)個角度看(kan)，油(you)氣管(guan)(guan)道既是私人財產，又具有(you)公(gong)共(gong)財產的(de)屬性。第三(san)，從輸油(you)軟管(guan)(guan)所(suo)產生的(de)法(fa)律(lv)關(guan)系看(kan)，圍(wei)繞一(yi)條特定的(de)油(you)氣管(guan)(guan)道，存(cun)在(zai)著管(guan)(guan)道規劃、建設、維護、   保護、管(guan)(guan)道輸送價格確(que)定機制等法(fa)律(lv)關(guan)系。

“規(gui)劃(hua)”的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)關(guan)系(xi)是(shi)(shi)指管(guan)道(dao)布(bu)局要符合   規(gui)劃(hua)，也就是(shi)(shi)要實現經濟(ji)可行性、環境可行性和   可行性三(san)方(fang)面的(de)(de)(de)平(ping)衡。“建設”的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)關(guan)系(xi)是(shi)(shi)指就管(guan)道(dao)建設施工(gong)所產生的(de)(de)(de)工(gong)程(cheng)建設法(fa)律(lv)(lv)關(guan)系(xi)。“維(wei)護”的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)關(guan)系(xi)是(shi)(shi)指管(guan)道(dao)企業(ye)按照   制定(ding)的(de)(de)(de)操(cao)作(zuo)規(gui)程(cheng)等對(dui)管(guan)道(dao)進(jin)行的(de)(de)(de)維(wei)修(xiu)、檢查和保養，以管(guan)道(dao)的(de)(de)(de)順利運營(ying)。“   保護”的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)關(guan)系(xi)是(shi)(shi)指管(guan)道(dao)不受外力的(de)(de)(de)侵害，以避免生產   事故的(de)(de)(de)發生。“管(guan)道(dao)輸(shu)送(song)價(jia)格(ge)確定(ding)機(ji)制”是(shi)(shi)指管(guan)輸(shu)油氣價(jia)格(ge)的(de)(de)(de)定(ding)價(jia)法(fa)律(lv)(lv)制度。

由上述(shu)特征所決定(ding)(ding)(ding)，在(zai)輸油軟(ruan)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)上就(jiu)(jiu)(jiu)出現了差異。從一些(xie)發達   的(de)(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)看，其管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)立(li)法(fa)(fa)(fa)往往具(ju)有綜(zong)合性，不(bu)是(shi)僅就(jiu)(jiu)(jiu)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)某一環節單獨立(li)法(fa)(fa)(fa)。例如，英國1986年(nian)燃(ran)氣(qi)法(fa)(fa)(fa)案①，將管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)建(jian)造(第20條、)、管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)改(gai)造(第21條)等都規定(ding)(ding)(ding)在(zai)該法(fa)(fa)(fa)案內(nei)。我(wo)國目(mu)(mu)前在(zai)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)面臨的(de)(de)(de)(de)   大問題(ti)是(shi)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)   (即打孔盜油)問題(ti)，因(yin)此立(li)法(fa)(fa)(fa)機關提(ti)出的(de)(de)(de)(de)輸油軟(ruan)管(guan)(guan)(guan)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)草案主要是(shi)針對(dui)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)   ，即避免外(wai)部(bu)力量對(dui)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)本身的(de)(de)(de)(de)損害(雖然也(ye)提(ti)到了管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)規劃，但主要還是(shi)從生產   的(de)(de)(de)(de)角度出發)，也(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)說調整的(de)(de)(de)(de)范圍比(bi)較(jiao)窄。由于我(wo)國目(mu)(mu)前已將石(shi)油   氣(qi)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)起草工(gong)作(zuo)提(ti)上議(yi)事日(ri)程，因(yin)此應地界(jie)定(ding)(ding)(ding)輸油軟(ruan)管(guan)(guan)(guan)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)和(he)石(shi)油   氣(qi)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)分(fen)工(gong)。這(zhe)也(ye)關系到管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)理定(ding)(ding)(ding)位，如果只(zhi)制定(ding)(ding)(ding)單純的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)，那就(jiu)(jiu)(jiu)屬(shu)于行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)；如果制定(ding)(ding)(ding)綜(zong)合性的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)法(fa)(fa)(fa)，則該法(fa)(fa)(fa)律屬(shu)于經濟法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)范疇。因(yin)此，建(jian)議(yi)立(li)法(fa)(fa)(fa)機關對(dui)此作(zuo)出謹慎的(de)(de)(de)(de)選擇。

石(shi)油(you)(you)(you)是(shi)我(wo)(wo)(wo)(wo)國經(jing)(jing)濟發展(zhan)的(de)(de)(de)血液(ye)，是(shi)我(wo)(wo)(wo)(wo)國經(jing)(jing)濟發展(zhan)的(de)(de)(de)堅強后(hou)盾和有(you)(you)力的(de)(de)(de)支柱，面對日(ri)(ri)趨激烈的(de)(de)(de)   技(ji)術競(jing)爭(zheng)和我(wo)(wo)(wo)(wo)國石(shi)油(you)(you)(you)開采(cai)技(ji)術的(de)(de)(de)限制，我(wo)(wo)(wo)(wo)國的(de)(de)(de)石(shi)油(you)(you)(you)生產量已經(jing)(jing)遠遠不能夠滿足當下經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)發展(zhan)需求(qiu)。當下，我(wo)(wo)(wo)(wo)國將近一(yi)(yi)半的(de)(de)(de)石(shi)油(you)(you)(you)產量來源于(yu)，石(shi)油(you)(you)(you)運輸(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)方式(shi)有(you)(you)很多，鐵(tie)路運輸(shu)(shu)(shu)(shu)、公路運輸(shu)(shu)(shu)(shu)和管(guan)(guan)道運輸(shu)(shu)(shu)(shu)，相(xiang)對而言，管(guan)(guan)道運輸(shu)(shu)(shu)(shu)因為其不受季節(jie)和環境(jing)的(de)(de)(de)限制、基木不會對管(guan)(guan)道沿(yan)線的(de)(de)(de)環境(jing)造(zao)成污染，深受各石(shi)油(you)(you)(you)大(da)國的(de)(de)(de)廣泛應(ying)(ying)用。但是(shi)由(you)于(yu)輸(shu)(shu)(shu)(shu)油(you)(you)(you)軟(ruan)管(guan)(guan)投資較大(da)，投資運營(ying)(ying)商較多，而輸(shu)(shu)(shu)(shu)油(you)(you)(you)軟(ruan)管(guan)(guan)運營(ying)(ying)商一(yi)(yi)直追求(qiu)利潤(run)   大(da)化，使得(de)輸(shu)(shu)(shu)(shu)油(you)(you)(you)軟(ruan)管(guan)(guan)運輸(shu)(shu)(shu)(shu)管(guan)(guan)理存在很多問(wen)題(ti)，如管(guan)(guan)理不規范，輸(shu)(shu)(shu)(shu)油(you)(you)(you)軟(ruan)管(guan)(guan)運輸(shu)(shu)(shu)(shu)存在   風險等問(wen)題(ti)日(ri)(ri)益突(tu)出，嚴重應(ying)(ying)影響了(le)我(wo)(wo)(wo)(wo)國輸(shu)(shu)(shu)(shu)油(you)(you)(you)軟(ruan)管(guan)(guan)運輸(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)   。

輸(shu)油軟(ruan)管(guan)(guan)的(de)運(yun)輸(shu)是一個龐大的(de)工程(cheng)，由于輸(shu)油軟(ruan)管(guan)(guan)的(de)性，使得輸(shu)油軟(ruan)管(guan)(guan)運(yun)輸(shu)存在   的(de)   風險，輸(shu)油軟(ruan)管(guan)(guan)運(yun)輸(shu)的(de)   風險主要表現在以下幾個方(fang)面：

(一)輸油軟管(guan)運營商在利(li)益的(de)(de)驅使下，使用的(de)(de)管(guan)道材料嚴(yan)重(zhong)不(bu)合格(ge)，使得石(shi)油在運輸過程中，由于管(guan)道質量問題，造成(cheng)嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)泄露，不(bu)僅降低(di)了(le)(le)是有的(de)(de)運輸效率，還很大程度(du)上造成(cheng)了(le)(le)石(shi)油的(de)(de)嚴(yan)重(zhong)浪費。

(二)輸油軟管(guan)(guan)的(de)(de)材質一(yi)般(ban)由鋼管(guan)(guan)制成，我國的(de)(de)石油運(yun)輸管(guan)(guan)道大部(bu)分裸露在(zai)外邊或者理在(zai)土壤，由于長(chang)(chang)期(qi)與空氣(qi)和土壤接觸，使用時間一(yi)長(chang)(chang)便容易出現管(guan)(guan)道的(de)(de)腐(fu)蝕(shi)，這也是我國管(guan)(guan)道運(yun)輸存在(zai)的(de)(de)風險之一(yi)。

(三)焊(han)(han)接(jie)(jie)風險問題。我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)輸(shu)(shu)油(you)軟(ruan)(ruan)管(guan)(guan)(guan)(guan)運(yun)輸(shu)(shu)距離較長，管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)和(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)之間一(yi)般采用焊(han)(han)接(jie)(jie)技術來(lai)連接(jie)(jie)，焊(han)(han)接(jie)(jie)質量的(de)(de)(de)好(hao)換(huan)直(zhi)接(jie)(jie)影響著(zhu)我國(guo)(guo)輸(shu)(shu)油(you)軟(ruan)(ruan)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)   運(yun)輸(shu)(shu)，輸(shu)(shu)油(you)軟(ruan)(ruan)管(guan)(guan)(guan)(guan)對口處(chu)的(de)(de)(de)連接(jie)(jie)不良和(he)焊(han)(han)接(jie)(jie)工藝不到位(wei)都會(hui)嚴(yan)重影響我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)輸(shu)(shu)油(you)軟(ruan)(ruan)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)   運(yun)輸(shu)(shu)。我國(guo)(guo)輸(shu)(shu)油(you)軟(ruan)(ruan)管(guan)(guan)(guan)(guan)運(yun)輸(shu)(shu)過程中(zhong)會(hui)出現(xian)一(yi)次次較強的(de)(de)(de)震動，如果管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)焊(han)(han)接(jie)(jie)工藝存在缺(que)陷(xian)，在輸(shu)(shu)油(you)軟(ruan)(ruan)管(guan)(guan)(guan)(guan)運(yun)輸(shu)(shu)過程中(zhong)，管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)焊(han)(han)接(jie)(jie)處(chu)就很容(rong)易出現(xian)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)的(de)(de)(de)震裂，使(shi)輸(shu)(shu)油(you)軟(ruan)(ruan)管(guan)(guan)(guan)(guan)   運(yun)輸(shu)(shu)存在   的(de)(de)(de)風險。